來源：中國能源報?
近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。《建議》確定了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措。這是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，也是指導經濟社會工作的綱領性文件。
圍繞到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，《建議》提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。《人民日報》11月6日發(fā)文，“牢固樹立并切實貫徹這‘五大發(fā)展理念’，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。”
放眼經濟社會總體發(fā)展，聚焦能源領域的機遇變革，《建議》為中國能源行業(yè)的發(fā)展描繪了詳實而明晰的路線圖。
在“十三五”大背景下 規(guī)劃中國能源新路徑
面向“十三五”，全面建成小康社會進入決勝階段。習近平總書記在關于《建議》的說明中指出，《建議》稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的趨勢和要求。“十三五”規(guī)劃作為我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。
《建議》中明確指出，中國經濟要保持中高速增長。習近平指出，為確保到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，從國內生產總值的角度，“十三五”時期我國經濟年均增長的底線是6.5%以上。
2009年十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議》中曾提出，要立足國情發(fā)展綠色經濟、低碳經濟。經過“十二五”時期，我國適應經濟發(fā)展新常態(tài)。在關注經濟增長的同時，《建議》提出了生態(tài)環(huán)境質量總體改善的新要求。
生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
創(chuàng)新：激活能源領域發(fā)展動能
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在創(chuàng)新理念的指引下，中國經濟的發(fā)展動力不斷轉換，能源行業(yè)機遇顯現。《建議》指出，要拓展產業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，支持傳統產業(yè)優(yōu)化升級。要拓展基礎設施建設空間。完善能源安全儲備制度。加快開放電力、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。
在構建產業(yè)新體系方面，《建議》提出，要加快建設制造強國，實施《中國制造2025》。實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等產業(yè)發(fā)展壯大。11月5日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在國新辦新聞發(fā)布會上表示，工信部將抓緊做好包括《中國制造2025》若干專項規(guī)劃在內的“十三五”規(guī)劃的編制工作。
《建議》同時強調，要創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。
對此，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民11月5日在針對價格改革與價格監(jiān)管工作舉行的新聞發(fā)布會上表示，未來國家發(fā)展改革委將認真貫徹五中全會精神，進一步落實《關于推進價格機制改革的若干意見》，全面推進依法治價，強化調控和監(jiān)管能力建設，把價格改革向縱深推進。
綠色發(fā)展引領現代能源體系建設
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。今年9月，習近平在第七十屆聯合國大會一般性辯論的講話中表示，人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。在《建議》關于“綠色發(fā)展”理念的闡述中，促進人與自然和諧共生作為首個方面被提出。其中強調，要支持綠色清潔生產，推進傳統制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。
能源綠色低碳是綠色發(fā)展必不或缺的組成部分。《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。
主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
習近平強調，“雙控行動”是推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問題所采取的硬措施。“十一五”規(guī)劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費總量。根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。
同時，《建議》明確，遵循“開放”理念，在推進“一帶一路”建設的過程中，要加強能源資源合作，提高就地加工轉化率；立足“共享”要求，應對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；推動“協調”發(fā)展，應加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
據了解，日前國家發(fā)展改革委員已經成立十三五規(guī)劃《綱要》起草小組，下一個五年，能源行業(yè)發(fā)展的方向與路徑值得期待。