來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào)?
隨著“節(jié)能與新能源汽車”被列入《中國(guó)制造2025規(guī)劃》 的十大重點(diǎn)工作領(lǐng)域，新能源汽車已成為汽車行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略。近日，財(cái)政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，補(bǔ)貼退坡已成定局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立一個(gè)獨(dú)立于補(bǔ)貼、以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源，培育和推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
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在這方面，美國(guó)加州作為世界上最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)及創(chuàng)新技術(shù)聚集區(qū)，其實(shí)施多年、模式成熟且基于市場(chǎng)推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的零排放汽車（ZEV）積分交易機(jī)制，或許值得我國(guó)借鑒。
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“ZEV計(jì)劃”促加州電動(dòng)汽車發(fā)展
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為防治機(jī)動(dòng)車污染物排放，美國(guó)加州1990年提出“零排放汽車（ZEV）計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“ZEV計(jì)劃”），并于1998年正式實(shí)施，目前已推廣應(yīng)用到美國(guó)其他9個(gè)州。汽車企業(yè)為了達(dá)到合規(guī)要求，需在加州范圍內(nèi)銷售新能源汽車以獲得ZEV積分。當(dāng)年未達(dá)標(biāo)企業(yè)可向積分富余的企業(yè)購(gòu)買，兩年內(nèi)補(bǔ)足積分合規(guī)或繳納高額罰金；而合規(guī)企業(yè)既可出售富余積分獲得收益，也可將積分存儲(chǔ)起來(lái)供未來(lái)合規(guī)使用。
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在該政策刺激下，目前加州電動(dòng)汽車產(chǎn)銷規(guī)模約占美國(guó)市場(chǎng)的48%，成為世界上最大的電動(dòng)汽車市場(chǎng)。同時(shí)，電動(dòng)汽車技術(shù)也大幅提升，專利數(shù)量持續(xù)增加，除催生了特斯拉這類新型電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)外，產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)均先后落地于加州。隨著政策的不斷加嚴(yán)，實(shí)施區(qū)域的逐步擴(kuò)大，供應(yīng)鏈成本也在逐漸降低，這使得電動(dòng)汽車銷量持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，加快了商業(yè)化步伐。
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我國(guó)借鑒“ZEV計(jì)劃”的必要性與可行性
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我國(guó)電動(dòng)汽車雖然起步較晚，但市場(chǎng)規(guī)模及潛力非常大，再加之政府推動(dòng)力度大，后勁勢(shì)頭足，發(fā)展速度可能更快。現(xiàn)階段，中國(guó)電動(dòng)汽車的政策以對(duì)需求方的激勵(lì)政策為主，如高額補(bǔ)貼、購(gòu)置稅減免等，對(duì)供應(yīng)方的推動(dòng)仍不夠。而“ZEV計(jì)劃”從供應(yīng)方角度，對(duì)汽車企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性要求，倒逼企業(yè)發(fā)展新能源汽車。這就能與刺激需求方的政策形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)。同時(shí)，該計(jì)劃要求傳統(tǒng)汽車企業(yè)達(dá)到一定的新能源汽車份額目標(biāo)后，可充分整合傳統(tǒng)汽車資源，來(lái)支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積分收益也為新能源汽車技術(shù)的投入提供支撐。長(zhǎng)期看，“ZEV計(jì)劃”將激勵(lì)汽車企業(yè)加大新能源汽車技術(shù)投入。
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目前，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，若將基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商也納入這一體系，將大幅提高充電設(shè)施供應(yīng)商的積極性及服務(wù)水平。對(duì)供應(yīng)方與需求方的激勵(lì)政策同等重要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的機(jī)制更能夠刺激整個(gè)供應(yīng)鏈的參與。
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筆者認(rèn)為，這一政策引入中國(guó)，在技術(shù)層面上不存在問(wèn)題。首先，過(guò)去幾年間，在新能源汽車城市示范推廣過(guò)程中，相關(guān)政策與政府管理模式不斷完善，部門之間的協(xié)作能力加強(qiáng)，為該機(jī)制在中國(guó)落地應(yīng)用奠定了良好的管理基礎(chǔ)。其次，目前我國(guó)的新能源汽車政策體系缺乏以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、刺激供應(yīng)方的政策，引入“ZEV 計(jì)劃”恰好能彌補(bǔ)這一缺陷。再次，隨著油耗、排放等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐年加嚴(yán)，傳統(tǒng)汽車技術(shù)提升空間有限，企業(yè)期待一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、靈活性高的機(jī)制，以調(diào)整新能源汽車戰(zhàn)略。此外，中國(guó)在燃料消耗量積分管理研究以及碳排放交易方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可用來(lái)借鑒。最后，由于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以合資企業(yè)為主，合資外方大多有過(guò)在加州等地執(zhí)行“ZEV計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，這將更好地幫助我國(guó)企業(yè)在技術(shù)上和政策上適應(yīng)這一機(jī)制。
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打造適合我國(guó)國(guó)情的零排放汽車機(jī)制
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由于我國(guó)在法律基礎(chǔ)、政府管理、城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，與美國(guó)均存在較大的差異，所以筆者認(rèn)為，我國(guó)在引入“ZEV 計(jì)劃”時(shí)，需要根據(jù)國(guó)情，打造適合我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的零排放汽車機(jī)制。在設(shè)計(jì)政策時(shí)，只需在框架上參考和借鑒，強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)的長(zhǎng)期有效性； 在操作與實(shí)施層面，則需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)確定，在合規(guī)主體、合規(guī)途徑、不合規(guī)懲罰等方面增加靈活性，逐步導(dǎo)入并加嚴(yán)。
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在我國(guó)實(shí)施零排放汽車積分交易制度，需要頂層設(shè)計(jì)。在政策制定階段，應(yīng)全面征求傳統(tǒng)汽車和電動(dòng)汽車企業(yè)的意見與建議，在充分討論的基礎(chǔ)上，盡可能完善機(jī)制，以確保企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，需要有配套管理辦法及技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行支撐，搭建積分線上管理平臺(tái)，以供企業(yè)積分申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、結(jié)轉(zhuǎn)、政府公示等。
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筆者建議，對(duì)于零排放汽車機(jī)制，可以先從新能源推廣示范區(qū)的一個(gè)或多個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再逐步擴(kuò)大，進(jìn)行地區(qū)間積分交易，最終推廣到全國(guó)范圍。項(xiàng)目實(shí)施初期，應(yīng)給企業(yè)留有過(guò)渡和積分積累期，可僅對(duì)大型汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)提出合規(guī)要求，小型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)新能源汽車賺取積分收益。同時(shí)，也可考慮將上下游供應(yīng)鏈企業(yè)以及電動(dòng)汽車進(jìn)口企業(yè)納入該機(jī)制。
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除了純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車以外，其他先進(jìn)的節(jié)能減排汽車也可以納入其中，在積分設(shè)置上體現(xiàn)差異，技術(shù)越先進(jìn)的汽車在一定程度上給予更多的積分。同時(shí)，應(yīng)允許企業(yè)既通過(guò)自產(chǎn)新能源汽車獲得積分，也可以通過(guò)購(gòu)買積分、或使用歷史存儲(chǔ)積分等多途徑合規(guī)。對(duì)于不合規(guī)企業(yè)，在一定時(shí)間范圍內(nèi)應(yīng)給予其改正機(jī)會(huì)，處罰方式也可從松及嚴(yán)。（作者單位：能源與交通創(chuàng)新中心）
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