來源:新華網(wǎng)
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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國自2009年啟動“十城千輛”示范工程以來,截止2015年底,新能源汽車產(chǎn)銷總量已經(jīng)超過35萬輛,從政府到企業(yè),對新能源汽車的認(rèn)識不斷深入。尤其是2014年,國家層面密集出臺大量扶持政策,被業(yè)界稱為新能源汽車元年。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也需隨之變化。
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一、汽車行業(yè)準(zhǔn)入政策面臨改革
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我國目前的汽車產(chǎn)業(yè)屬于典型的事前監(jiān)管。美歐等汽車發(fā)達(dá)國家普遍采用事后監(jiān)管機(jī)制,也就是行業(yè)的進(jìn)入大門是開放的,但是進(jìn)入之后,要接受嚴(yán)格的管制。政府對企業(yè)可以長時(shí)間不監(jiān)管,但是因?yàn)橛斜O(jiān)管法規(guī),企業(yè)必須確保自律才能生存下去。大眾“柴油門”事件就是一個(gè)典型的例子。因?yàn)檫`反了監(jiān)管法規(guī),企業(yè)將會面臨嚴(yán)重的懲罰。在我國的制造業(yè)當(dāng)中,汽車作為少數(shù)仍然保留著嚴(yán)格準(zhǔn)入的領(lǐng)域,行業(yè)準(zhǔn)入政策的變革已經(jīng)提上議事日程。
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1.準(zhǔn)入突破是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
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基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的事前監(jiān)管符合當(dāng)時(shí)歷史條件的選擇。經(jīng)過30多年改革開放,隨著制度完善和技術(shù)進(jìn)步,建立事中事后監(jiān)管的條件已經(jīng)成熟,傳統(tǒng)的準(zhǔn)入門檻管理制度也不適合時(shí)代的進(jìn)步,反而會遏制創(chuàng)新。汽車行業(yè)準(zhǔn)入的變革也是與國際接軌的需要。因此如何改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管就成為了當(dāng)前急需考慮的問題。
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2.準(zhǔn)入突破的切入點(diǎn)在新能源汽車
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馬上開放汽車行業(yè)準(zhǔn)入,以新能源汽車作為突破口就是最有條件實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樾履茉雌囀瞧嚠a(chǎn)業(yè)的增量部分,它的準(zhǔn)入開放對原有格局沖擊不大,易于被產(chǎn)業(yè)所接受。當(dāng)前新能源汽車的市場占有率非常低,還不到1個(gè)百分點(diǎn),政府無法掌握足夠的車輛數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù),導(dǎo)致其無力監(jiān)管。而隨著市場成熟度的加強(qiáng),新能源汽車產(chǎn)銷量市場占有率逐步增加,新能源汽車的大數(shù)據(jù)積累到一定量,政府在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上能夠做到有效監(jiān)管,準(zhǔn)入放開的條件就具備了。
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3.汽車行業(yè)進(jìn)入與退出應(yīng)是常態(tài)
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當(dāng)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入開放成為一個(gè)常態(tài)時(shí),企業(yè)的進(jìn)入和退出就比較順暢和容易。當(dāng)前汽車行業(yè)準(zhǔn)入呼聲最高的是跨界企業(yè),如與IT技術(shù)相關(guān)的企業(yè)。這種企業(yè)將他們的創(chuàng)新基因與技術(shù)結(jié)合之后,將使汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的變革。當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)引入新的進(jìn)入者之后,將會大大加快汽車產(chǎn)業(yè)的IT化,類似摩爾定律描述的那樣,也許一年半就會有一次大的變革。一些企業(yè)進(jìn)入、一些企業(yè)退出,結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯會加快,汽車企業(yè)有生有死將成為常態(tài)。
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二、改進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼政策
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1.產(chǎn)業(yè)支持政策由財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠
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大規(guī)模的補(bǔ)貼已經(jīng)不具備可持續(xù)性了,財(cái)政對產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼所帶來的漏洞和不公平性,對產(chǎn)業(yè)的破壞性,可能是巨大的。因此下一步,新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策需要從財(cái)政補(bǔ)貼型轉(zhuǎn)向普惠型。所謂普惠型就是產(chǎn)業(yè)一視同仁,以稅收政策為主,替代現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期結(jié)束的時(shí)候,就需實(shí)行由直接的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠型的稅收優(yōu)惠。
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2.積分交易機(jī)制可彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼退坡帶來的激勵(lì)減弱
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僅僅依靠普惠型支持政策還不夠,還需要一些機(jī)制給予支持。比如積分交易制度。這個(gè)政策的核心在于,對新能源汽車的補(bǔ)貼來自燃油車。這個(gè)政策在美國加州叫做零排放政策,1個(gè)積分大約是5000美元左右,積分可以交易。比如特斯拉的積分有40%交易給豐田。這種交易機(jī)制目前看來是比較公平的,純電動汽車因?yàn)榱闩欧奴@得支持,而燃油車因?yàn)榕欧判枰I單。區(qū)別在于積分交易是市場機(jī)制,是市場主導(dǎo);而財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政方式,是政府主導(dǎo)。這種車與車之間交叉補(bǔ)貼的方式比財(cái)政補(bǔ)貼更透明和公平。
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三、充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要與電力改革相結(jié)合
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基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡快形成可持續(xù)的商業(yè)模式,是支持現(xiàn)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的最重要的一個(gè)方面。而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新需要與現(xiàn)行的電網(wǎng)改革結(jié)合起來。2015年6月份公布的電力體制改革方案,其核心就是售電主體的多元化,可以產(chǎn)生更多新的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商,使得基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式可持續(xù)性得到實(shí)現(xiàn)。
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在電動汽車發(fā)展初期,成立四部委推進(jìn)機(jī)制時(shí)并沒有將電網(wǎng)和交通部門考慮進(jìn)去。下一步需要改變當(dāng)前四部委機(jī)制,將電網(wǎng)、交通、建設(shè)部門也加進(jìn)來。以美國為例,美國沒有產(chǎn)業(yè)管理部門,美國的車輛都是交通部來管理,因?yàn)橥瑢僖粋€(gè)部門,所以車輛的管理和使用是協(xié)同的。而目前我國這種多部委協(xié)調(diào)機(jī)制也存在一些問題,比如部門之間的利益問題。新能源汽車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從使用的角度出發(fā),從消費(fèi)者的角度來考慮這個(gè)問題,這樣反而容易做到管理和應(yīng)用。
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四、發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略與定位調(diào)整
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1.發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)是改善環(huán)境和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
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新能源汽車發(fā)展的最主要目標(biāo)就是改善環(huán)境。從這個(gè)角度出發(fā),其實(shí)政府可以采取多種技術(shù)路線來實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善,并不需要聚焦在具體技術(shù)和路徑上。通過改善環(huán)境的措施,來推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些外部性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略考量,而不是單純的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
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2.新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新的突破口
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汽車產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、資本密集的大集成產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)受制于已有的技術(shù)壁壘、技術(shù)沉淀和成本沉淀,轉(zhuǎn)型非常困難。作為新生事物的新能源汽車容易與新思維、新技術(shù)結(jié)合,比如與IT技術(shù)融合,作為其載體,實(shí)現(xiàn)新能源汽車的電動化和智能化。因此新能源汽車屬于跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。燃油車體系與新能源汽車體系是兩種不同的思維和技術(shù)語言,這兩種體系的碰撞勢必會造成汽車產(chǎn)業(yè)的分裂。這種分裂又是汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。
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五、破除地方保護(hù)
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從新能源汽車推廣的實(shí)踐來看,盡管有許多企業(yè)收益于當(dāng)?shù)卣闹С只蛘哒f是政策傾斜,但是在其他地區(qū)的發(fā)展會受到類似的地方保護(hù)的阻礙。地方保護(hù)非常不利于大企業(yè)的成長。要成長出具有全球競爭力的新能源汽車企業(yè),必然要求打破地方保護(hù)。要更加重視對地方外部性指標(biāo)的考核,如強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)、考核其大氣質(zhì)量改善,這樣地方政府也有動力推廣新能源汽車,而不單純是為了完成產(chǎn)業(yè)任務(wù)。
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六、加快新能源汽車商業(yè)模式創(chuàng)新
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電動汽車要進(jìn)入到市場驅(qū)動階段,商業(yè)的創(chuàng)新是關(guān)鍵,而商業(yè)模式的創(chuàng)新,從政策角度來講應(yīng)該有一種包容性。整車企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與到商業(yè)模式的創(chuàng)新中去。
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基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式創(chuàng)新方面,新的模式則要求對車和電都有深度的理解。新能源汽車是跨技術(shù)、跨行業(yè)、跨學(xué)科產(chǎn)品,在商業(yè)模式創(chuàng)新的過程中,參與的主體已經(jīng)多元化了,有能源企業(yè)、汽車企業(yè)、充電設(shè)施企業(yè),還有通信企業(yè)和一些跨國資本等。這么多主體的參與,其所推動的商業(yè)模式變革也就有了IT色彩,即短周期內(nèi)的升級換代,否則就會被淘汰掉。
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隨著基礎(chǔ)設(shè)施、汽車制造、汽車銷售和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,整個(gè)新能源汽車領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新越來越依賴技術(shù)的變革,而這種變革超出了制造業(yè)的思維、超出了制造業(yè)對創(chuàng)新速度的判斷。所以技術(shù)決定了商業(yè)模式創(chuàng)新的步伐,技術(shù)變革是商業(yè)模式創(chuàng)新的前提。而這種技術(shù)除了汽車技術(shù)外,更多的是來自于外部的具有顛覆性的通信技術(shù)、跨界的技術(shù)等。汽車企業(yè)還要充分理解技術(shù)與商業(yè)模式二者之間的邏輯關(guān)系,只有看透這些邏輯關(guān)系,才能使商業(yè)模式具有可持續(xù)性。
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